Основные положения постановления 312

Требования к экспорту товаров. Постановление 312 устанавливает, что вывоз определённых видов продукции за пределы России возможен только при наличии специального разрешения (лицензии) от уполномоченного органа. Без такого разрешения таможенные органы не выпустят товар за границу. Это означает, что экспортёры обязаны заранее получить документ-разрешение на каждую партию товара, подпадающего под действие постановления. Разрешительный порядок фактически заменяет собой свободный экспорт: по сути, без одобрения государства вывоз указанной продукции запрещён.

Перечень регулируемых товаров. Постановлением определён конкретный перечень товаров, экспорт которых ограничен. Все позиции сведены в шесть групп (приложения 1–6 к постановлению):

  • Сельскохозяйственная техника и комплектующие к ней – например, тракторы, сельхозмашины, запчасти (перечень в приложении №1).
  • Транспортные средства, их части и комплектующие – включая автомобили, двигатели, самолёты и их узлы, суда (приложение №2).
  • Промышленная продукция – различное оборудование и техника промышленного назначения: холодильники, станки, кондиционеры, электроника, приборы (приложение №3).
  • Телекоммуникационное оборудование, части и материалы – средства связи и электроника: телефоны, компьютеры, серверы, сети, кабели, носители информации (приложение №4).
  • Лабораторное, добычное, геологоразведочное и геофизическое оборудование и части к нему – например, буровые инструменты, насосы, анализаторы, горнодобывающее оборудование (приложение №5).
  • Товары медицинского назначения – медицинские изделия и материалы: бинты, реагенты, дезинфицирующие средства, медицинская техника, расходные материалы (приложение №6).

Каждая товарная позиция указана в перечнях с кодом ТН ВЭД ЕАЭС (коды номенклатуры внешнеэкономической деятельности). Это позволяет точно определить, подпадает ли конкретный продукт под действие постановления. Таким образом, если экспортируемый товар по коду и описанию присутствует в приложениях 1–6, для его вывоза необходимо получить разрешение.

Лицензирование и квотирование. Важно отметить, что постановление №312 вводит именно механизм лицензирования (разрешительного порядка), а не квоты. То есть оно не устанавливает количественных ограничений (квот) на вывоз товаров, но требует индивидуального разрешения на каждую поставку. Такой подход называют «автоматическое лицензирование»: формально экспорт не запрещён полностью – государство рассматривает заявки и выдаёт лицензии при соблюдении условий. Однако в случае неблагоприятной обстановки (например, дефицита товара внутри страны) разрешение могут не выдать. Таким образом, лицензирование по постановлению 312 даёт государству инструмент контроля над экспортом стратегически важных товаров без прямого введения запрета или квот.

Экспорт товаров по постановлению 312

Разрешение Минпромторга на вывоз. Для вывоза товаров, подпадающих под действие постановления 312, компания-экспортёр должна обратиться за разрешением в соответствующее министерство. В зависимости от категории товара определено свое ответственное ведомство. Например, по промышленной продукции (приложение №3) разрешения выдаёт Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг). Именно поэтому нередко говорят о «разрешении Минпромторга на вывоз» – так называют лицензии на экспорт большинства видов техники и оборудования. Аналогично, по сельхозтехнике разрешение оформляет Минсельхоз, по автомобилям и транспорту – Минтранс, по телеком-оборудованию – Минцифры, по научному и природному оборудованию – Минприроды, а по медицинским изделиям – Росздравнадзор. Экспортёр подаёт заявление установленного образца и пакет документов в нужное ведомство, после чего при положительном решении получает разрешительный документ.

Автоматическое лицензирование экспорта. Процедура разрешения по постановлению 312 зачастую называется автоматическим лицензированием. Это означает, что при подаче полного пакета документов и отсутствии причин для отказа государственный орган обязан выдать разрешение в установленный срок. Фактически лицензия носит уведомительно-разрешительный характер: государство фиксирует, какие товары и в каком объёме вывозятся, и проверяет их на предмет риска для внутреннего рынка. Время рассмотрения заявки регламентировано – обычно разрешение оформляется в течение нескольких рабочих дней (как правило, от 3 до 10 дней). Таким образом, механизм позволяет не задерживать излишне экспорт, если он не несёт угрозы экономике, но обеспечить государственный контроль.

Запреты и ограничения. Следует помнить, что без получения разрешения вывоз перечисленных товаров фактически запрещён. Таможенные органы России осуществляют контроль и не выпускают продукцию из страны, если она относится к перечню постановления 312 и у декларанта отсутствует действующее разрешение. Кроме того, помимо постановления 312, параллельно действуют и другие ограничения экспорта. В частности, постановлением Правительства №311 также от 9 марта 2022 года был введён прямой запрет на вывоз отдельных товаров в ряд стран (прежде всего в «недружественные» государства), а постановление №313 запретило экспорт некоторых категорий в определённый перечень стран. Таким образом, система экспортного контроля России в 2022–2024 гг. состояла из как прямых запретов, так и разрешительного порядка. Постановление 312 заняло в ней нишу регулирования экспорта в государства ЕАЭС: оно не запрещает торговлю с ними, но накладывает условия и ограничения.

Лицензирование и его особенности

Кто выдает лицензии? Постановление №312 распределяет полномочия по выдаче экспортных лицензий (разрешений) между несколькими ведомствами в зависимости от вида товара. Каждая группа товаров из перечня закреплена за профильным органом исполнительной власти:

  • Минсельхоз России – выдаёт разрешения на экспорт сельскохозяйственной техники и ее частей (перечень приложения №1).
  • Минтранс России – выдаёт разрешения на вывоз транспортных средств, их частей и комплектующих (перечень №2).
  • Минпромторг России – отвечает за лицензирование вывоза промышленной продукции (перечень №3).
  • Минцифры России (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций) – выдаёт разрешения на экспорт телекоммуникационного оборудования и материалов (перечень №4).
  • Минприроды России – уполномочено выдавать разрешения на вывоз лабораторного, горнодобывающего, геологоразведочного и аналогичного оборудования (перечень №5).
  • Росздравнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения) – оформляет разрешения на экспорт товаров медицинского назначения (перечень №6).

Таким образом, предпринимателю важно определить, к какой категории относится экспортируемый товар, и обращаться за лицензированием именно в то ведомство, которое курирует данную группу. В случае ошибки (неправильно определена категория или код товара) заявление перенаправят или откажут, поэтому предварительно стоит уточнить классификацию продукции по кодам ТН ВЭД.

Перечень товаров, подлежащих лицензированию. Все товары, на которые распространяется разрешительный порядок, перечислены в приложениях к постановлению. В каждой из шести групп содержится детальный список позиций с указанием наименования и кода. Перечень достаточно обширный – он включает сотни позиций, от крупной техники до комплектующих и материалов. Например, в него входят тракторы, комбайны, грузовые автомобили, двигатели, самолёты, вертолёты, станки, насосы, генераторы, компьютеры, телекоммуникационные шкафы, кабели, оптоволоконное оборудование, буровые трубы, геофизические приборы, рентгеновские аппараты, хирургические инструменты и многое другое. Регулируются как конечные изделия, так и некоторые комплектующие и сырьевые материалы, если они критически важны. Полный перечень публикуется на официальных ресурсах и регулярно обновляется – при возникновении новых рисков в него могут добавляться новые позиции либо исключаться уже некритичные товары.

Лицензирование экспорта и импорта товаров в ЕАЭС. Следует понимать контекст действия постановления 312 в рамках Евразийского экономического союза. В нормальных условиях торговля между странами ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) свободна от пошлин и нетарифных ограничений. Однако договором ЕАЭС предусмотрено, что в исключительных случаях страна-член может временно вводить меры нетарифного регулирования (например, запрет или лицензирование) для защиты своего рынка, уведомив об этом Евразийскую экономическую комиссию. Постановление №312 как раз является таким случаем – Россия ввела временное экспортное лицензирование внутри союза по определённым товарам и уведомила ЕЭК о данной мере. Что касается импорта, то постановление 312 напрямую не регулирует ввоз товаров в РФ – оно касается только вывоза. Тем не менее, параллельно Россия принимала и меры по импорту: например, расширяла списки товаров, разрешённых к ввозу в режиме параллельного импорта, и запрещала импорт некоторых категорий из недружественных стран. Эти решения находятся в иных правовых актах. Таким образом, лицензирование по постановлению 312 – это элемент российской системы контроля экспорта в рамках ЕАЭС, тогда как импортные ограничения регулируются другими документами.

Постановление 312 и ЕАЭС

Ограничения и особенности вывоза в Казахстан. Казахстан является одним из ключевых торговых партнёров России в ЕАЭС, поэтому на экспорт товаров туда постановление 312 влияет особенно заметно. Для отправки из России в Казахстан продукции, указанной в перечнях, требуется получить разрешение соответствующего российского ведомства. Особенность в том, что требование распространяется преимущественно на товары иностранного происхождения. Если экспортируемый товар произведён не в РФ (то есть не имеет статус российского происхождения), российская компания должна оформить разрешение перед вывозом его в Казахстан. Это правило введено, чтобы контролировать реэкспорт импортных товаров через российских посредников. С другой стороны, если товар изготовлен в России и имеет сертификат происхождения формы СТ-1 (либо другой документ, подтверждающий российское производство), то согласно исключениям постановления 312 разрешение не требуется. Таким образом, экспорт в Казахстан российских товаров продолжается свободно, а вывоз зарубежной техники и оборудования из России в Казахстан поставлен под государственный контроль.

Лицензирование экспорта в другие страны ЕАЭС. Аналогичные правила действуют и в отношении экспорта в Армению и Киргизию – другие государства-члены ЕАЭС. Вывоз товаров из списка постановления 312 в эти страны требует предварительного получения разрешения. При этом экспорт в Республику Беларусь, несмотря на её членство в ЕАЭС, исключён из-под действия постановления 312. Беларусь как ближайший союзник России не подпадает под данный разрешительный порядок – поставки туда не требуют лицензий по 312 (на практике Беларусь указана среди исключений, если вывоз осуществляется в рамках Союзного государства). Кроме того, постановление прямо исключает случаи экспорта в Абхазию, Южную Осетию, а также Донецкую и Луганскую Народные Республики – на перемещение товаров в эти регионы ограничений нет. В итоге можно суммировать: лицензия по постановлению 312 необходима только при экспорте перечисленных товаров в три страны ЕАЭС – Казахстан, Киргизию и Армению. В другие страны (за пределы ЕАЭС) данное постановление не предусматривает выдачу разрешений, то есть прямого механизма легально вывезти такие товары, скажем, в Европу или США, не существует. Теоретически экспорт в иные государства возможен лишь по отдельному решению Правительства РФ, что на практике применяется крайне редко.

Последние изменения 2024 года

Новые требования и дополнения. В 2024 году режим, установленный постановлением 312, претерпел некоторые изменения, призванные актуализировать контроль за экспортом. Во-первых, как уже отмечалось, действие разрешительного порядка было официально продлено до 31 декабря 2025 года – это произошло в самом конце 2023 года, но фактически является нововведением, определяющим правила на 2024 и 2025 годы. Бизнесу важно учитывать, что ограничение на вывоз сохраняется надолго, а не закончится внезапно. Во-вторых, обновлены перечни товаров. Поправки, внесённые в 2024 году, расширили списки некоторыми новыми позициями, которые ранее не регулировались, а также исключили отдельные товары, дефицит которых уже не актуален. Например, были добавлены некоторые виды оборудования и материалов, которые стали критически важными с технологической точки зрения, и одновременно упрощён вывоз отдельных позиций, производство которых наладилось внутри страны. Постоянный пересмотр списков – важная часть механизма: государство следит за ситуацией и корректирует контроль исходя из текущих потребностей экономики.

Как изменения повлияют на бизнес? Продление и корректировка постановления 312 означают, что компаниям-экспортёрам необходимо и далее планировать свою деятельность с учётом требований по лицензированию. С одной стороны, сохранение разрешительного режима до 2025 года предоставляет определённую предсказуемость – правила известны и в ближайшее время не отменятся. Можно выстроить долгосрочную логистику, заложив время на получение лицензий для каждой поставки в партнерские страны. С другой стороны, дополнительные позиции в перечнях могут привести к тому, что под ограничения попадут новые виды товаров. Бизнесу стоит внимательно проверить актуальный список: возможно, продукция, которая раньше вывозилась свободно, теперь требует разрешения. В этом случае придётся освоить процедуру оформления лицензии, либо поискать альтернативные пути (например, поставки через Беларусь, если это не противоречит закону). Положительным моментом является то, что государственные органы постепенно оптимизируют процесс: введена электронная подача заявлений через портал государственных услуг, сокращены сроки рассмотрения. Всё это снижает административную нагрузку. Тем не менее, нарушение требований постановления 312 по-прежнему влечёт риски – от задержки груза на таможне до административной ответственности. Поэтому компаниям важно соблюдать новые требования, своевременно получать все необходимые разрешительные документы и следить за обновлениями законодательства.

Практические советы по работе с постановлением 312

Как получить лицензию? Чтобы оформить разрешение на экспорт по постановлению 312, необходимо выполнить несколько шагов. Прежде всего, определить, попадает ли ваш товар под действие постановления – то есть найти его в соответствующем перечне по коду ТН ВЭД. Далее – установить, какое ведомство выдает лицензии для этой категории. После этого экспортер готовит пакет документов и направляет заявление в данное ведомство. Как правило, заявление оформляется на специальном бланке или по установленной форме (для каждого министерства утверждены свои формы заявок приказами этих ведомств). Подать документы можно в бумажном виде или в электронном – сейчас реализована возможность электронного обращения через портал Госуслуг для многих категорий. В заявлении указываются сведения о компании, о товаре (название, код, количество, стоимость), о стране назначения и приложенном контракте. Прилагаются необходимые документы (см. ниже). Государственный орган рассматривает заявку и, при отсутствии оснований для отказа, выдает разрешение на вывоз. Готовый документ направляется заявителю – в электронном виде (подписанный ЭЦП) на электронную почту или через личный кабинет, либо на бумаге.

Документы, необходимые для оформления. Перечень документов для получения экспортного разрешения достаточно стандартный, однако может отличаться в деталях в разных ведомствах. Базовый пакет включает:

  • Заявление от организации на фирменном бланке (по форме, установленной соответствующим министерством).
  • Копия внешнеторгового контракта (договора поставки) с иностранным покупателем и копии всех дополнительных соглашений к нему, в которых предусмотрен вывоз товара из РФ в страну ЕАЭС.
  • Справка о продукции – документ с описанием товара, его назначением, аналогами и сведениями о достаточности данного товара в России (некое обоснование экспорта). В ней желательно указать, что вывоз не приведет к дефициту на внутреннем рынке (при наличии, подкрепить данными о производстве или запасах в РФ).

Кроме того, могут потребоваться дополнительные бумаги в зависимости от категории и специфики товара:

  • Копии транспортных документов или договоров перевозки (если это существенно для экспорта товара).
  • Сертификаты соответствия или декларации о соответствии на продукцию (подтверждающие качество и безопасность товара).
  • Документы, подтверждающие право собственности на товар или законность его приобретения – например, накладные, договора купли-продажи с дилерами или лизинговыми компаниями.
  • Техническая документация или описание товара, подтверждающие его характеристики и применение (для оборудования и техники можно приложить паспорта, технические описания, фотографии маркировки и пр.).
  • Сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) – если товар российский, это позволит воспользоваться исключением и вовсе не получать разрешение.

В каждом ведомстве утверждены свои подробные требования к документам, поэтому перед подачей заявки стоит ознакомиться с соответствующим приказом (например, приказ Минпромторга №797 от 14.03.2022, приказ Минцифры №641 от 02.09.2022 и т.д., которые регламентируют процедуру). Собрав все необходимые документы, убедитесь, что информация в них согласована (одинаково указаны наименования, коды, количество) – это ускорит рассмотрение. Обычно решение о выдаче лицензии принимается довольно оперативно. Если документ получен – его номер и сведения нужно указать в таможенной декларации при экспорте, тогда выпуск товара пройдет без задержек.

Вопросы и ответы

Для экспорта в какие страны требуется разрешение по постановлению №312?

Разрешения согласно постановлению №312 нужны при вывозе товаров в государства Евразийского экономического союза, кроме некоторых исключений. Конкретно лицензирование предусмотрено для экспорта в Республику Казахстан, Республику Киргизия и Республику Армения. Это три страны ЕАЭС, на которые распространяется действие данного постановления. При этом для вывоза в Республику Беларусь, а также в ДНР, ЛНР, Абхазию и Южную Осетию разрешения не требуются – они включены в перечень исключений. Что касается стран вне ЕАЭС, то постановление 312 не предоставляет возможность получения лицензий на экспорт в другие государства (например, в ЕС или США) – такой вывоз либо запрещён иными актами, либо возможен только по отдельному решению правительства.

На какие товары распространяется постановление №312?

остановление №312 охватывает широкий перечень товаров из шести категорий: сельскохозяйственная техника, транспортные средства, промышленное оборудование, телекоммуникационное оборудование, лабораторно-добычное (геологоразведочное) оборудование и медицинские изделия. Конкретный список позиций приведён в приложениях 1–6 к постановлению с указанием кодов ТН ВЭД. Если товар указан в этих перечнях, значит на него распространяется разрешительный порядок – для его экспорта нужно получить лицензию. Например, в список входят такие товары как тракторы, комбайны, грузовики, двигатели, самолёты и вертолёты, станки, насосы, компьютеры, серверы, кабели, буровые установки, рентгеновские аппараты, медицинские реагенты и прочее. Если же вашего товара нет в приложениях, то ограничений по постановлению 312 на него нет и можно вывозить его в обычном порядке (разумеется, с соблюдением прочих общих правил экспорта).

Как получить разрешение на экспорт (лицензию) по постановлению 312?

Процедура получения разрешения следующая: необходимо обратиться в уполномоченное ведомство, которое отвечает за вашу группу товара. Для этого подаётся заявление установленной формы и пакет документов (копия контракта, описание товара, сертификаты и т.д.). Например, если вы экспортируете промышленное оборудование, заявление нужно подать в Минпромторг; если телеком-оборудование – в Минцифры, автомобильную технику – в Минтранс и т.п. Документы можно подать через портал Госуслуг или напрямую в министерство (в некоторых случаях – через подведомственные организации). После рассмотрения вашей заявки (обычно от нескольких дней до пары недель) вам выдадут разрешение на вывоз – документ, в котором указано, что данная партия товара может быть экспортирована. Это разрешение предъявляется таможне при оформлении вывоза. Важно внимательно заполнить все бумаги – при отсутствии нарушений и дефицита товара внутри РФ лицензия будет выдана автоматически.

Что изменилось в 2024 году в правилах экспорта по постановлению 312?

В 2024 году произошли два ключевых изменения. Первое – продление срока действия самого постановления. Если раньше предполагалось, что мера временная, то теперь режим разрешительного вывоза продлён минимум до конца 2025 года. Это означает, что бизнесу нужно продолжать получать лицензии ещё как минимум два года. Второе – обновление перечней товаров. В 2024 году Правительство РФ внесло поправки, дополнив списки новыми товарами и скорректировав существующие позиции. Какие-то товары, наоборот, были исключены из-под ограничений. Эти изменения отражают текущие приоритеты: государство добавляет под контроль те категории, которые могут вызвать отток дефицитной продукции за границу, и освобождает от лицензирования то, что больше не считается критичным. Поэтому экспортёрам важно ознакомиться с новой редакцией перечней в постановлении 312, чтобы проверить, не появились ли в них позиции, затрагивающие их бизнес.

Нужно ли разрешение, если товар российского производства?

В целом, если вы экспортируете товар, произведённый в России, и можете подтвердить его происхождение российским сертификатом (например, сертификатом формы СТ-1 или заключением Минпромторга о российском производстве), то разрешение по постановлению 312 не требуется. Такие товары выведены из-под действия постановления. Разрешительный порядок в основном нацелен на экспорт продукции нероссийского происхождения – то есть той, которая была ввезена из-за рубежа, а затем реэкспортируется в страны ЕАЭС. Для такой иностранной продукции лицензия обязательна. Таким образом, если у вас отечественный товар, имеет смысл оформить сертификат о его происхождении: с ним вы сможете вывозить продукцию в страны ЕАЭС без дополнительных разрешений.